业务专题讲座八——框架协议的解读

2024年5月16日，江西守正工程管理有限公司开展了关于框架协议的解读的公开学习课，此次课程由代理部同事肖伟杰授课，代理部门全体及其他相关人员参与学习听讲。

本次学习课程主要通过以下方面的内容进行讲解：

1、框架协议采购的适用范围和特点：框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确统一，需要多次重复采购的货物和服务，如采购计算机软件、汽车维修和加油等，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。框架协议采购方式与其他采购方式相比，具有如下特点:一是适用范围上的特定性，即多频次、小额度采购，而非单一项目采购。二是采购程序的两阶段性，第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议;第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。三是关于供应商数量，框架协议采购可以确定一名或多名入围供应商。

2、框架协议采购的分类：框架协议采购分为封团式框架协议采购和开放式框架协议采购两类。封闭式框架协议采购是指通过公开竞争订立框架协议后，除经过框架协议约定的补充征集程序外，不得增加协议供应商的框架协议采购。开放式框架协议采购是指明确采购需求和付费标准等框架协议条件，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入的框架协议采购。两者的主要区别在于一是入围阶段有无竞争，二是供应商能否自由加入和退出。

3、封闭式框架协议的评审方法：封闭式框架协议采购程序，确定第一阶段人围供应商，其评审方法包括价格优先法和质量优先法，其中价格优先法是主要方法，质量优先法的适用范围有严格限制。价格优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务按照响应报价从低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。质量优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，按照质量评分从高到低排序，根据征集文件规定的淘汰率或者人围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。货物项目质量因素包括采购标的的技术水平、产品配置、售后服务等，服务项目质量因素包括服务内容、服务水平、供应商的履约能力、服务经验等。质量因素中的可量化指标应当划分等次，作为评分项;质量因素中的其他指标可以作为实质性要求，不得作为评分项。

4、封闭式框架协议采购的合同授予：封闭式框架协议确定第二阶段成交供应商的方式包括直接选定、二次竞价和顺序轮候。直接选定方式是确定第二阶段成交供应商的主要方式。除征集人根据采购项目特点和提高绩效等要求，在征集文件中载明采用二次竞价或者顺序轮候方式外，确定第二阶段成交供应商应当由采购人或者服务对象依据入围产品价格、质量以及服务便利性、用户评价等因素，从第一阶段入围供应商中直接选定。二次竞价方式是指以框架协议约定的入围产品、采购合同文本等为依据，以协议价格为最高限价，采购人明确第二阶段竞价需求，从入围供应商中选择所有符合竞价需求的供应商参与二次竞价，确定报价最低的为成交供应商的方式。进行二次竞价应当给予供应商必要的响应时间。二次竟价一般适用于采用价格优先法的采购项目。顺序轮候方式是指根据征集文件中确定的轮候顺序规则，对所有入围供应商依次授予采购合同的方式。每个入围供应商在一个顺序轮候期内，只有一次获得合同授予的机会。合同授予顺序确定后，应当书面告知所有入围供应商。除清退入围供应商和补充征集外，框架协议有效期内不得调整合同授予顺序。顺序轮候一般适用于服务项目。

5、框架协议的解除：封闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。开放式框架协议入围供应商可以随时申请退出框架协议。集中采购机构或者主管预算单位应当在收到退出申请2个工作日内，发布入围供应商退出公告。入围供应商有下列情形之一，尚未签订框架协议的，取消其入围资格;已经签订框架协议的，解除与其签订的框架协议:(1)恶意串通谋取入围或者合同成交的;(2)提供虚假材料谋取人围或者合同成交的;(3)无正当理由拒不接受合同授予的;(4)不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按约定履行的;(5)框架协议有效期内，因违法行为被禁止或限制参加政府采购活动的;(6)框架协议约定的其他情形。